《合肥市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》根據《中共合肥市委關(guān)于制定合肥市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》編制，主要闡明“十三五”期間合肥市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，并作為政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職責的重要依據，是全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第七章 堅持綠色低碳，建設國家生態(tài)文明先行示范區
實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰略，深入實(shí)施水環(huán)境治理、森林增長(cháng)、大氣污染防治、固體廢棄物綜合整治“四大專(zhuān)項行動(dòng)”，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式綠色轉型，著(zhù)力實(shí)現“有山皆綠、是水則清、四季花香、處處鳥(niǎo)鳴”，以巢湖生態(tài)文明先行示范區建設為統攬，打造城湖共生、獨具魅力的美麗城市。
第一節 提升巢湖流域綜合治理水平
創(chuàng )新治湖理念。突出“生態(tài)優(yōu)先、城湖共生”理念，加強生態(tài)保護與修復，強化連通、凈化、減負、復蘇，推進(jìn)引江濟巢、污泥處置、污水處理、污染控制、生態(tài)修復等工程建設，實(shí)現巢湖水環(huán)境持續改善。實(shí)施保護性開(kāi)發(fā)，融城市開(kāi)發(fā)、村鎮建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流域防洪、水土保持、水環(huán)境治理、水資源利用、內河航運等為一體，推進(jìn)原生態(tài)保護和可持續開(kāi)發(fā)。推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新，加快水污染防治新技術(shù)、新成果應用。充分利用湖光山色和溫泉、濕地、歷史文化等資源，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以健康、休閑、度假、水上運動(dòng)等為特色的環(huán)湖旅游產(chǎn)業(yè)帶，全力打造環(huán)巢湖國家旅游休閑區。
強化水污染治理。繼續加強與國家開(kāi)發(fā)銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行合作，加快實(shí)施巢湖生態(tài)綜合治理工程。積極實(shí)施COD、TP、TN等主要污染物排放總量控制制度，對城市污水處理廠(chǎng)執行比一級A更嚴格的排放標準。推廣農業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)展農田尾水生態(tài)攔截工程，減少農業(yè)面源污染。加強企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，鼓勵清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，監控重點(diǎn)行業(yè)按強制性清潔生產(chǎn)審核要求持續開(kāi)展清潔生產(chǎn)。推進(jìn)園區工業(yè)廢水集中處理，削減工業(yè)排污量。到2020年，力爭巢湖水質(zhì)和入湖主要河流達標率大幅提升，部分水域及支系河流氨氮和總磷等主要指標基本達到III—IV類(lèi)水平。
推進(jìn)引江濟巢和小流域治理。大力實(shí)施“引江濟巢”工程，補充巢湖流域水資源，提升防洪抗旱應急能力。加快推進(jìn)兆西河、白石天河等河道整治工程，構筑第二條通江航道；實(shí)施裕溪河改造提升工程，提高合裕線(xiàn)航道通航能力。全面實(shí)施入湖河道小流域治理，科學(xué)劃分治理單元，強化“山水田林路村”綜合整治，推進(jìn)河道清淤、立體化生態(tài)修復和城鄉水系河湖連通工程，不斷提升巢湖流域水質(zhì)和水體資源功能。到2020年，小流域治理累計投資500億元。
構筑濕地生態(tài)屏障。圍繞構建完整的巢湖梯級濕地體系，修復巢湖沿岸濕地，提升巢湖水體自?xún)裟芰?，?020年，完成巢湖生態(tài)濕地修復面積2000公頃。沿湖岸線(xiàn)生態(tài)化率達到70%；加快城市游憩型濕地保護和建設；加快鄉村濕地保護和建設（河流、溝渠、池塘、農田等），減少面源入湖污染；建設污水凈化型濕地，深度處理城鎮污水處理廠(chǎng)（設施）尾水。通過(guò)多種濕地類(lèi)型建設，逐步形成適宜動(dòng)植物群落棲息的生態(tài)屏障。
第二節 加快生態(tài)園林城市建設
構筑綠色生態(tài)格局。深入推進(jìn)“五森工程”，合理利用現有森林資源以及河流水系與廊道，建立完整的生態(tài)框架、綠色廊道和系統化、網(wǎng)絡(luò )化的綠地系統，構筑與城市空間有機契合、特色鮮明的綠色生態(tài)格局。對環(huán)巢湖生態(tài)示范區、江淮分水嶺脊線(xiàn)、水源地保護區、新橋機場(chǎng)周邊、高速公路沿線(xiàn)等城市生態(tài)具有決定性影響區域，開(kāi)展植樹(shù)造林，構筑森林生態(tài)屏障；突出以城鄉道路、水系和農田為框架支撐，合理布局，實(shí)現“路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)”融合發(fā)展，著(zhù)力打造林帶穿境、縱橫交錯、層次多樣的“城鄉綠廊”，完善森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。突出“森林城鎮、森林村莊”創(chuàng )建，實(shí)現分布合理的綠色生態(tài)斑塊。到2020年，累計新增造林面積25萬(wàn)畝。
美化城市生態(tài)景觀(guān)。圍繞創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市，以“增加綠量、提升品質(zhì)”為主線(xiàn)，推進(jìn)精品公園、游園和街頭綠地建設。注重景觀(guān)特色，打造綠化景觀(guān)示范路，構建綠色低碳出行網(wǎng)絡(luò )。完善城市水系、高壓走廊和繞城高速、出城公路等生態(tài)景觀(guān)帶、隔離帶和綠蔭廊道建設，加快建設慢行綠道、綠蔭車(chē)場(chǎng)、屋頂綠化、景觀(guān)陽(yáng)臺等多元綠色空間。推進(jìn)節水型、集水型綠地建設。加強市域郊野公園與市區綜合公園的綠色廊道溝通，構建 “大公園”體系?？茖W(xué)合理布局建設濕地公園。
加強礦區環(huán)境綜合整治。按照“統籌兼顧、因地制宜、突出重點(diǎn)、分類(lèi)實(shí)施”原則，對肥東、巢湖、廬江等廢棄采石場(chǎng)、露采廢棄礦山實(shí)施恢復治理，防范崩塌、滑坡等次生地質(zhì)災害，恢復山體自然景觀(guān)和礦山地質(zhì)環(huán)境。開(kāi)展磚瓦用黏土礦區整治與土地復墾，逐步恢復土地使用功能。
第三節 強化重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治
加強工業(yè)廢氣治理。以“三廠(chǎng)兩塵兩氣”污染防治為重點(diǎn)，實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。強化污染源控制，淘汰水泥、鋼材等行業(yè)落后產(chǎn)能，對城區重污染企業(yè)全面實(shí)施搬遷改造。強化工業(yè)企業(yè)廢氣治理，推進(jìn)燃煤發(fā)電機組全面脫硫、脫硝和水泥脫硝工程，全面實(shí)施除塵器提標改造，治理?yè)]發(fā)性有機物（VOCs）污染。加大空氣污染物監測力度，建立預警體系，有效緩解霧霾。
控制城市煙塵和油煙污染。切實(shí)加強道路交通、施工工地、料場(chǎng)、裸露地面等揚塵的污染控制。城區快速路、主次干道機掃率達到100%。建筑垃圾、工程渣土實(shí)現全密閉運輸，嚴格控制渣土在裝載、運輸和棄置過(guò)程中產(chǎn)生的揚塵污染。整治餐飲油煙污染，推進(jìn)餐廚廢棄物的資源化利用。杜絕露天燃燒秸稈、廢棄物，規范處理生活垃圾。
治理機動(dòng)車(chē)排氣污染。新增車(chē)輛全部達到國家現行新車(chē)注冊排放標準。綜合防治機動(dòng)車(chē)污染，全面淘汰黃標車(chē)及國家強制要求淘汰的老舊車(chē)型。提升油品質(zhì)量，加強加油站等行業(yè)揮發(fā)性有機物的回收治理。實(shí)施清潔能源普及計劃，鼓勵發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱、余壓發(fā)電綜合利用。加快推進(jìn)“氣化合肥”，淘汰污染嚴重、分散的小燃煤鍋爐。實(shí)施綠色交通工程，倡導綠色低碳出行，城區新能源和清潔能源公交車(chē)比例達到100%。鼓勵支持市民購買(mǎi)使用新能源汽車(chē)。
有效控制城市環(huán)境噪聲。實(shí)施重點(diǎn)路段降噪工程，有效治理工業(yè)、交通、施工與社會(huì )等各類(lèi)噪聲污染源，全面實(shí)施城區二環(huán)內機動(dòng)車(chē)禁鳴。強化對居住區、辦公區、學(xué)校、醫院等周邊環(huán)境的噪聲控制，創(chuàng )建安靜居住小區。
切實(shí)處置固體廢棄物。重視和解決重金屬、有機毒物等新型污染。完善固體廢棄物收運處置系統，確保醫療、化學(xué)等有毒危險固體廢棄物實(shí)行專(zhuān)業(yè)收集、專(zhuān)線(xiàn)清運和集中處置，擴建吳山危險固體廢棄物處置中心，規劃建設第二座危險固體廢棄物處置中心，實(shí)現危險固體廢棄物全收集、全處理。加強電子廢物監管，不斷提升電子廢物回收和處置能力。新建、擴建肥東、廬江等生活垃圾填埋場(chǎng)，完善市、區縣污水處理廠(chǎng)污泥處置設施，到2020年底，污泥無(wú)害化處理處置率達到100%。
開(kāi)展土壤污染防治。加強土壤環(huán)境監測監管能力建設，以基本農田、重要農產(chǎn)品產(chǎn)地、特色農產(chǎn)品基地為監管重點(diǎn)，開(kāi)展農用土壤環(huán)境監測、評估與安全性劃分，建立污染土壤風(fēng)險評估制度。引導支持重金屬污染土壤的治理技術(shù)研究，開(kāi)展土壤污染防治和修復。
第四節 建設低碳城市
節約利用資源。推進(jìn)節能降耗。嚴格控制高能耗產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(cháng)，加快推動(dòng)電力、化工、建材等傳統產(chǎn)業(yè)節能改造和能源回收再利用，大力發(fā)展消耗少、效益高的綠色產(chǎn)業(yè)。強化建筑節能管理，提高建筑節能標準，所有新建民用建筑嚴格執行65%的節能標準。加快公共建筑節能改造，推進(jìn)交通節能。節約集約用地。深入推進(jìn)節約集約用地試點(diǎn)市建設，實(shí)施最嚴格的耕地保護制度，強化土地利用規劃計劃的管控和引導。盤(pán)活現有土地存量，加大土地整治，增加有效耕地面積，實(shí)現耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。強化土地資源需求管理，深化“雙向約束”，加大閑置土地清理力度，優(yōu)化土地利用結構，提高土地開(kāi)發(fā)強度和產(chǎn)出效益。強化節約用水。全面創(chuàng )建節水型社會(huì )，萬(wàn)元工業(yè)增加值新鮮水耗降到12立方米，各項節水指標達到國內先進(jìn)水平。大力推廣農業(yè)高效節水灌溉技術(shù)，統籌農業(yè)節水減排。加強重點(diǎn)行業(yè)用水定額管理，支持高耗水企業(yè)節水技術(shù)改造，推進(jìn)電力、鋼鐵、化工等行業(yè)采用先進(jìn)水循環(huán)技術(shù)。提倡居民節約用水，大力推廣節水技術(shù)和產(chǎn)品，提高生活用水重復利用率。
加大資源綜合利用。加快廢舊物資回收系統建設，形成從回收、拆解、加工、利用一體化的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現廢金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、報廢汽車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢電池以及其他可利用再生資源的規范回收、資源聚集和規模高效利用，再生資源主要品種回收率達到90%以上。加強對生產(chǎn)、生活過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、餐廚垃圾及余壓余熱回收利用，加強秸稈綜合利用，積極推廣秸稈氣化燃料和固化成型燃料。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快推進(jìn)園區循環(huán)化改造，推動(dòng)各類(lèi)園區廢物交換利用、能源梯級利用、公共服務(wù)平臺等基礎設施建設，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系，努力提高主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率和資源循環(huán)利用率。鼓勵支持符合條件的園區申報國家級、省級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)。加快推進(jìn)合肥資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園建設，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟集聚發(fā)展。以保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。
倡導低碳發(fā)展。發(fā)展低碳科技，加強與名校大所合作，建立低碳實(shí)驗室和低碳技術(shù)研發(fā)中心、研發(fā)基地，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的低碳技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化體系。鼓勵低碳設計，以設計為起點(diǎn)降低產(chǎn)品在制造、儲運、流通、消費、回收等環(huán)節的資源能源消耗，開(kāi)展低碳產(chǎn)品認證。積極發(fā)展低碳農業(yè)，改造林相結構，發(fā)展碳匯林業(yè)。打造一批標桿性低碳社區，推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色辦公等行動(dòng)計劃的實(shí)施。傳播普及低碳文化，倡導低碳生活方式，開(kāi)展節能減碳全民行動(dòng)。積極推進(jìn)碳排放交易。
第五節 深化生態(tài)文明體制改革
建立水環(huán)境常態(tài)治理機制。構建跨部門(mén)、跨區域的專(zhuān)項資源和資產(chǎn)保護、區域執法等管理機構，明確各部門(mén)責任、權力和利益，制定規則，區域聯(lián)動(dòng)，規范管理。實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)管理”。強化水環(huán)境執法，全面實(shí)行“河長(cháng)制”，形成河流巡查長(cháng)效機制?？茖W(xué)核定水域納污能力，嚴格入河排污口的監管和審批，加強入河排污總量控制，全面落實(shí)最嚴格的水資源管理制度。加大環(huán)保財力轉移支付力度，探索建立生態(tài)補償機制。嚴格自然資源使用，編制自然資源資產(chǎn)負債表。
健全資源節約和污染防治制度。實(shí)行能耗強度和總量“雙控”管理，將節能降耗完成情況納入限批依據。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度、節約集約用地制度、林地保護制度和礦產(chǎn)保護性開(kāi)發(fā)制度，嚴格實(shí)施大氣主要污染物排放總量控制、排放許可證管理和大氣污染物排放量削減制度。探索建立生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度，明確區域環(huán)境恢復治理主體的責任、義務(wù)和懲戒措施。探索資源環(huán)境損害鑒定和賠償制度，依法追究相應責任。探索建立水權交易制度，積極開(kāi)展排污權、節能量、碳排放交易試點(diǎn)。建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量和生態(tài)涵養資源超載區域實(shí)行限制性措施。建立區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。建立健全污染物排放信息公開(kāi)制度和監督制度?？茖W(xué)劃定生態(tài)紅線(xiàn)管控區域，實(shí)行嚴格的紅線(xiàn)區域管理，構筑生態(tài)安全屏障。
完善生態(tài)統計和評價(jià)制度。逐步完善全社會(huì )能耗、排污等統計制度，開(kāi)展全市和分行業(yè)、分區碳排放總量、能耗測算，規范資源產(chǎn)出率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、新建綠色建筑比例、農作物秸稈綜合利用率等生態(tài)文明指標統計。在政府目標評價(jià)體系中增設生態(tài)文明指標，并大幅增加考核權重。根據主體功能區定位，探索建立體現生態(tài)文明要求的目標體系。對限制開(kāi)發(fā)區域和生態(tài)鄉鎮取消地區生產(chǎn)總值等經(jīng)濟指標考核，增加生態(tài)文明相關(guān)指標權重。
